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  近年来,多地曝出多起“毒盐”、“假盐”、“农药废渣盐”被查案例,凸显出盐业销售中的巨额利润。盐业改革迫在眉睫。

盐改破局
分类:产经 稿件来源:中国经济信息杂志 作者 杨未宏 编辑│李 雪

日前,国务院印发《关于盐业体制改革方案的通知》(以下简称《通知》),明确从2017年1月1日开始,放开所有盐产品价格,取消食盐准运证,取消食盐产销区域限制,允许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域,食盐批发企业可开展跨区域经营。这意味着食盐行业政府定价、区域垄断的格局被打破,盐改取得了突破性进展。

垄断破局

盐素有生命之源、百味之祖、“化工之母”的美誉,上关国计,下系民生。食盐专营制度可追溯至2600多年前的春秋时期。自1996年颁布《食盐专营办法》以来,我国对食盐产销一直实行国家指令性计划管理,对食盐价格也实行政府定价。

受体制因素影响,我国盐业目前呈现“多、小、散、弱”的局面,在产品方面则是,食盐种类比较单一,中高端食盐等细分市场开发严重不足。

盐业垄断不仅使得盐业市场较为混乱,盐业央企与地方企业乃至私盐企业无序竞争,造成盐业这一事关居民生活基本要素的行业一直处于改革开放的边缘地带,也造成了很多权力寻租或腐败现象。

《通知》下发后,现有的生产企业和销售公司都可以多元化经营,同时,行业引入竞争机制,打破政府定价、区域垄断的格局。

市场放开后,会不会盐价上涨?对于老百姓关注的盐价问题,有关人士认为,未来的盐价将会降低,同时市场上食盐种类会更加丰富。

一位不愿透露姓名的盐业公司老板向《中国经济信息》记者介绍说,盐业是一个严重产能过剩的行业。为了抢占市场,食盐批发商必须出让自己的利润空间,这会让整个行业的利润分配更加合理,因此食盐价格不具备大幅上涨的空间。

据了解,全国每年盐的产能大概是1亿吨,食盐的消费量大概是1000万吨,而99家食盐生产企业的总产能超过4000万吨。

“现在除了生产环节,每一个流通环节的利润都是100%。出厂价由政府指定,目前约为500-600元每吨,省、市级盐业公司经过运输、分包、存储后,转卖的价格约为3000元每吨,最后到消费者手中就成了6000元每吨。”上述盐业公司老板告诉《中国经济信息》记者。

《通知》下发后,未来盐厂可以自主定价,这将大大挤压流通环节的利润,改变盐业生态。

国家全面放开食盐价格,主要是基于打破食盐区域、行业垄断,让食盐行业更趋市场化,同时鼓励社会资本进入食盐生产领域。社会资本一旦进入食盐终端销售环节,不但有助于将流通环节的利润部分转移至生产端,而且竞争优势加剧将使食盐整体价格进一步降低,让利于民。

中国食品商务研究院研究员朱丹蓬认为,“盐业放开后,行业竞争将趋于良性,也会让整个盐业产品线、营销手段更加丰富,对于国家、经销商、盐业公司、消费者都是多赢的局面。”

改革起步

此前二十年,盐业的专营制度未变,盐业系统错综复杂的所属关系及利益划分致使盐业改革举步维艰。

我国现行盐业专营制度的主要弊病是政企不分,各地的盐务管理局与同级盐业公司通常是两块牌子、一套班子合署办公。据悉,中盐系统内有8家全资及控股盐业公司,分别是北京、上海、黑龙江、甘肃、宁夏、新疆、河北、天津。除这8个省(区、市)个别城市如西安、青岛外,其他省(区、市)盐业公司均不是中盐直接控制。从地方层面看,各地成立盐业公司,归省一级国资委管理。除河南等省份外,绝大多数省、市、县实行政企合一的垂直管理模式,即盐业公司和盐务局是“两块牌子、一套人马”。这些公司的人事、财务等并不受中盐控制。

食盐专营制度下最突出的矛盾一是产能过剩、二是生产企业和销售企业之间的利益不均衡,缺乏竞争,企业活力不足。

今年4月份国务院印发《盐业体制改革方案》(以下称《方案》),鼓励国有食盐批发企业在保持国有控股基础上,通过投资入股、联合投资、企业重组等方式引入社会资本,开展战略合作和资源整合。同时,要求按照党中央、国务院深化国有企业改革有关要求,加快国有盐业企业公司制、股份制改革,建立规范的公司法人治理结构,积极发展混合所有制,转换经营机制,盘活企业资产,增强生机和活力。

在国企改革、行业改革的双重推动下,我国盐业将朝着市场化方向加速推进。盐业体制改革对于破除盐业垄断有积极作用,可以增加消费者的话语权和选择权,还可以倒逼传统盐业企业转型,同时增加企业竞争力和活力。

截至目前,全国31个省区市已全部建立盐业体制改革部门协调机制,内蒙古、上海等16个省区市还成立了省级人民政府分管领导担任组长的省级盐业体制改革工作小组。

据《中国经济信息》记者从国家发改委体改司了解,盐业体制改革配套政策体系正在加快完善。国家发改委与工信部正在研究制定盐行业失信联合惩戒合作备忘录、食盐定点生产企业和批发企业信用管理办法、食盐定点生产企业和食盐批发企业规范条件、盐行业兼并重组指导意见,预计这些配套政策将于今年年底前出台。

与此同时,国家发改委、工信部将会同有关部门完成《食盐专营办法》《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》《盐业管理条例》的修订工作。《食盐价格管理办法》将于今年年底废除。

兼并浪潮

因盐业行政垄断,市场条块分割无法形成统一的全国市场,造成流通环节过多,整个行业经营效率低下。

据中国盐业协会统计,我国现已取得食盐定点生产许可证的企业共有99家,其中海盐定点生产企业34家,湖盐定点生产企业19家,井矿盐定点生产企业46家。

据悉,中国盐业总公司正准备在年内整合成立新的分公司以实现资源优化配置,应对改革。“中盐将进一步进行区域整合、产销一体。年内将整合现有的生产、仓储、销售公司,成立新区域公司。”一位接近中盐的人士向记者透露。

《中国经济信息》记者了解到,各省盐业公司目前正在制定改革方案,个别原计划10月份确定方案的省份延期至年底前才能出台。

放开竞争后,盐行业即将迎来新一轮重组兼并浪潮。部分产销一体、上游规模大的专营企业,以及行业外有快速消费品流通渠道的企业可能会在新专营条件下获得较大市场份额,我国也将最终形成几大优势盐业集团并存的格局,同时对食盐的安全、质量的监管提出了新的挑战。

 
 
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