设为首页 收藏本站
  通过PPP支持公共服务和基础设施的建设和发展,成为一种基本的支持新型城镇化的方式。

特色小镇:PPP的新战场

分类:封面专题 稿件来源:中国经济信息杂志 作者 郝 杰

“国家应出台一些政策,国开行等政策性银行应给特色小镇提供一个中长期金融支撑,把这个产业培育起来。”在今年全国两会期间,全国人大代表、广东梅州市委书记谭君铁在接受《中国经济信息》记者采访,谈及特色小镇建设中遇到的问题时,提出如上建议。

今年的《政府工作报告》首次提出,要扎实推进新型城镇化,支持中小城市和特色小城镇发展。特色小镇建设由此上升为国家战略。国家出台一系列政策支持特色小镇的发展。特色小镇建设在全国掀起巨浪。

然而,想建好一座特色小镇,首先需要以基础设施的投入为前提,对一些财政较薄弱的地区而言,投入大量资金显然不现实。因此,持续稳定的资金来源就成为特色小镇发展的关键。

PPP模式成为解决这一难题的最佳选择。

政策支持

2016年10月14日,住建部、中国农业发展银行联合发布了《关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知》。通知指出,中国农业发展银行各分行要积极运用政府购买服务和采购、政府和社会资本合作等融资模式,为小城镇建设提供综合性金融服务,并联合其他银行、保险公司等金融机构以银团贷款、委托贷款等方式,努力拓宽小城镇建设的融资渠道。

在这份通知中提到的政府和社会资本合作即PPP融资模式。PPP模式,是Public Private Partnership的缩写,即政府和社会资本合作模式,强调的是政府和社会资本合作,双方建立利益共享、风险共担的合作伙伴关系。

“十八届三中全会提出了实现国家治理体系现代化,提出让市场发挥在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。PPP作为一种制度创新,也是供给侧改革的一部分,首先为政府更好地实现中央提出的目标提供了一种选择。”财政部政府和社会资本合作(PPP)中心副主任韩斌在中国新型城镇化发展高峰论坛暨特色小镇合作开放大会上表示,为了实现这种创新,系统推进PPP的运用,在国务院的部署下,财政部等部门从制度为先开始安排了统一的顶层设计,为PPP的推广提供了很好的保证。

在新型PPP的模式下,不但有使用者付费,还引入了政府付费以及两种付费方式相结合的缺口补助型方式,三种付费方式的形成,更好地支撑了PPP在不同适用的具体领域的运用。“财政部门也立足于财政体制改革自身,最大条件的创造优势,支持PPP发展,包括从采购、预算管理、资产和债务管理各方面,进行了深入的改革。”韩斌说。

在政府扶持及政策支持下,2016年成为PPP发展最快的一年。通过PPP支持公共服务和基础设施的建设和发展,成为一种基本的支持新型城镇化的方式。

优势尽显

目前特色小镇主要有三种创建模式:一是以政府为主,由政府成立国资公司,全面负责小镇的建设,进行市场招商;二是由政府通过PPP(政府和社会资本合作)模式或特许经营权等形式将小镇的建设全面委托民营企业;三是以政企合作为主,由政府负责小镇的整体规划设计定位,企业在政府主导下开展小镇的建设招商运营。

PPP模式对于特色小镇的建设有哪些优势,他们的契合点在哪?“我认为是市场化,重运营和转职能。”在韩斌看来,首先,市场化推动特色小镇的发展,是必然选择,大势所趋,而PPP模式恰恰就适应了这种需要。PPP模式让公共服务领域市场实现更好的准入,让市场上专业的人来做专业的事,包括引进资金,提升效率,降低政府的行政管理成本,让市场能够发挥更好的作用。其次,PPP模式重运营,全生命周期模式可以避免今后小镇变成房地产小镇或者空城。在PPP模式下,让产业链条打通,让统一的社会资本来负责全生命周期的管理,这对未来特色小镇的可持续发展非常重要。此外,PPP模式,是把小镇交给统一的运营商,政府负责总体的监督,来提升综合管理效率,从而突破治理碎片化的瓶颈。PPP重视公开透明,通过公众的监督,反过来进一步倒逼政府在管理上更加优化,同时也监督参与到小镇建设运营的社会资本能够有效的提高效率。

可见,PPP作为一种新型的模式与制度创新,能够很好的实现政府、公众、市场共治,让专业的人做专业的事,让市场和机构发挥更专业的优势,市场和政府之间权责清晰,能够更好的发挥机制创新的作用。

以浙江省为例,在浙江省特色小镇建设及PPP项目推介会上,24个涉及特色小镇和PPP项目现场签约。其中的20个PPP项目,总投资852亿元,引入社会资本766亿元。浙江民间资本充裕,使得其发展PPP模式条件得天独厚。

挑战仍存

尽管PPP模式对于建设特色小镇有诸多优势,但其作为一种新型模式和创新制度,在与特色小镇建设结合的过程中,仍需面对不少挑战。

对社会资本或者企业如何选择?在特色小镇的管理上,如何体现其专业性?“目前市场上出现了一些有良好意愿的企业,但不能完全满足现在发展的速度与规模的需要。所以在社会资本的选择上也是挑战。”韩斌说。

有专家表示,能否吸引民间资本,关键在于特色小镇项目的盈利空间和回报机制的设置,能否匹配社会资本的预期收益率。

“PPP融资模式下,社会资本参与特色小镇的建设还是有利可图的。特色小镇不同于一般意义上的政府公益性项目,它是一个融合产业、文化、旅游、社区功能于一体的产业平台。因此,定位准确、运作科学、机制合理的特色小镇,未来产生的价值,完全可以满足社会资本的投资回报。其次,政府为了吸引社会资本参与特色小镇的建设,会从多方面落实相关政策,提供优惠条件,包括从多方面解决好社会资本的投资回报问题。例如政府从土地、税收、银行信贷支持以及财政政策方面等。”住建部中国建设会计学会PPP研究中心副主任丁伯康表示。

在回报机制上,综合类的项目涉及到很多具体的子项目板块,有不同的特点,有的是政府付费,有的是社会付费,结合这些内容,设定它的产出标准,进行考核,同时还要随着形势发展,制定很好的价格调整机制,实现共赢,这也是一个挑战。

PPP模式的加入,对政府来说需要把握好一个尺度,即如何在不干预的情况下还能做到更好发挥监督、管理及考核等职能。“这都是我们在设计综合的项目中遇到的共性问题,而在特色小镇发展里面就显得尤其突出。”韩斌说。

 
 
·两会报道

峰会会场

全国政协十二届五次会议开幕 全国两会启帷
3月3日下午3点,全国政协十二届五次会议在北京开幕。这标志着,一年一度的全国两会正式启帷。

·王大明委员:管好用好健康医疗大数据
·郭建华代表:百村千场放电影 文化下乡大扶贫
·曹晶代表:支持陕北革命老区发展新能源产业
·种衍民代表:大件运输“一站式”办证落实难
·赵丽莎代表:建议呼南高铁邵阳永州段尽快开工
·赵丽莎代表:建议改建邵东军民合用机场
·王力代表:增值税立法势在必行
·甘肃代表团开放日:扶贫攻坚成热议话题
·赵丽莎代表:力争兴永郴赣铁路“十三五”期间开工
·张晓庆代表:在农民工群体大力提倡工匠精神
·王三运代表:扶贫攻坚甘肃决不托全国后腿
·王昌代表:加快供给侧结构性改革亟待提升“标准”
·郑军里:新增博士学位授权应充分考虑边疆地区实际
·白尚成代表:智慧城市正在从银川走向世界
·高春芳委员:通过法治方式推动军民深度融合
·韩玉臣代表:应加快制定《电子商务法》
·侯华梅代表:大力发展现代农业,培育新型市场经营主体
·深化基层国地税融合协同 刘宗利代表推广禹城经验
·两会现场:一场别开生面的对接会
·王梦恕代表:高铁北京北站建入地下好
·鲁贵卿代表:修改建筑法 工程质量终身负责
·吴光纯:让霍寿黑猪成为农民脱贫致富的好助手
·何寄华代表:长沙争创国家科技成果转移转化示范区
·刘宗利代表:建议在美国建设创新创业基地
·唐一林代表:建议全力推进绿色公路生态文明建设
·雷军代表:互联网技术帮助三农大有可为
·咸辉代表:发展丝路高铁 提升宁夏开放水平
·陈琼代表:推动数据管理立法 保障个人信息安全
·李爱青代表:应全面开展政策性农业保险
·卢庆国代表:加强植物提取行业监管力度
·杨杰代表:“空心病”不容忽视
·朱立秋:转变政府职能 优化营商环境
·谭君铁代表:政策性银行应给特色小镇提供金融支撑
·张八五代表:聚焦一带一路 宁夏开放大通道
·万连步代表:国家农业科技创新联盟助推现代农业
·杨文委员:加强0-3岁婴幼儿早期教育公共服务建设刻不容缓
·何俊明代表:引领大健康产业发展
·吕建中委员:商会、协会在一带一路建设中大有可为
·马汉成代表:建立六盘山跨省生态补偿机制
·京津冀协同发展三周年:“大保定”聚变
·张汝财代表:应加大力度推进“空心村”治理
·张淑芬代表:应进一步完善养老保障服务体系
·朱立秋代表:加大双创示范基地建设力度
·赵皖平代表:动物福利立法 惠及百姓餐桌
·张亚英代表:加强中小学安全教育刻不容缓
·买世蕊代表:扶危济困 做善事 做好人
·李彦宏委员:总理报告首提人工智能我很兴奋
·雷雪芹代表:重视“关公信俗” 传承文化资源
·阿不都拉·阿巴斯代表:利用清洁能源 打好蓝天保卫战
·别错过!2017年,这10大红包等你来收!
·张龙安代表:农村脱贫攻坚要有好领导好产业
·杨金生委员:借助“一带一路”让中医药走向国际
·宋丰年代表:新农村建设要有法治有文化
·梁静委员:南水北调讲奉献也要讲补偿
·王馨代表:保障农民工随迁子女教育
·刘文新代表:支持茶旅游业的发展
·李海燕代表:加强职业技能培训 助力精准扶贫
·李勤代表:在三门峡建设非标准黄金市场
·青海代表团举行全体会议审议政府工作报告
·韩宝生代表:赋予居民小区业主委员法律地位
·冯乐平代表:在京津冀协同发展中实践农业供给侧改革
·全国人大代表钱月宝:政府要着力扶持民营经济创新发展
·卢庆国代表:加大对工业企业技术改造的支持力度
·刘宝生代表:促进铅蓄电池产业的可循环发展
·朱立秋代表:加快形成京津冀协同创新共同体
·范现国代表:鼓励清洁能源 推行直供电模式
·杨建忠代表:提高个税起征点 统一纳税比例
·梅兴保委员:金融业要坚守为实体经济服务
·2016年指标任务完成情况
·两分钟动画带你秒懂“七大报告”
·宋福如代表:推进农村医养结合养老服务
·“大咖”来了,他们讨论了这件大事!
·岳泽慧:健康中国建设要从土壤入手
·孙太利委员:城镇化必须重视生态效率
·岳泽慧:加快基础养老保险全国统筹
·全国政协副主席马培华:重点提案督办有力进行
·李延声:将非遗文化保护提升到文化自信来认识
·李延声建议在京建立林则徐纪念馆
·全国政协委员刘文伟:中药国际化外用药先行
·梅兴保委员:金融业要坚守为实体经济服务
·2017年全国两会详细日程安排时间表一览
·全国政协十二届五次会议开幕 全国两会启帷
·全国人大代表:性暴力与经济控制应纳入家暴形式
·人大代表:京沪等大城市人口未饱和 无需设上限
·[全国两会地方谈]饱含民生期盼的全国两会更有力量
·环保部:28市被确定为京津冀大气污染传输通道
·智能制造助力产业转型
·以供给侧改革推动实体经济振兴
·精准扶贫要打造“产业链”
·波司登:以品牌创新重塑供给侧新优势
·加强农村环境保护与治理

·两会知识点

·全国政协常委孙怀山被查 2015年曾被罕见降职

·2017年全国两会“部长通道”3日亮相

·盘点:两会前部长主动发声 说了哪些“狠话”?

·"两会时间"即将开启,中国发展值得期待

·两会前瞻:民法总则"打头阵" "民法典时代"将启

·2017年两会十大热点前瞻:撸起袖子,怎样加油干?




京ICP备05081002号 京公网安备 110101000124
  
   订阅 | 杂志介绍 | 广告价格 | 推荐新闻 | 相关活动 | 理事会 | 中国法治经济 | 关于我们