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  促进特色小镇蓬勃健康发展,是走新型城镇化道路的重大举措,是实现城乡一体化发展的突破口。

郑新立:特色小镇可有效解决城市化弊病

分类:封面专题 稿件来源:中国经济信息杂志 作者 郑新立

2016年12月12日,由国家发改委、国家开发银行、中国光大银行等6个单位联合下发了《关于实施千镇工程,推进美丽特色小镇建设的通知》,这个《通知》号召企业事业单位与地方政府开展合作,积极进行特色小镇建设,强调要发挥市场的导向作用,鼓励社会组织和资本有效地参与到特色小镇建设上来。

促进特色小镇蓬勃健康发展,是走新型城镇化道路的重大举措,是实现城乡一体化发展的突破口,尽快建成一批各具特色、产城融合、美丽宜居的小城镇对于优化城市布局和结构,带动乡村发展,提升我国经济的专业化、社会化水平和国际竞争力,到2020年全面建成小康社会,具有重大战略意义。

解决弊端

当前,我国正处在工业化、城市化快速推进的过程中,城镇化是带动经济增长的重要动力。但是,由于城镇化很大程度上是在各地经济发展的过程中间自然形成的,缺乏明晰的战略规划的引导,带来了一些新的矛盾和问题,突出表现为以下三个方面:

一是不少发展比较快的大城市、特大型城市,交通拥堵,空气污染,房价极高,制约了城市的可持续发展。二是常住人口和户籍人口形成了二元结构,既不利于培育稳定的高素质的产业工人队伍,又造成了新老居民之间基本权益的不平等。三是城市结构布局不合理,城市总量明显偏大。大城市、特大型城市由于吸引要素的能力强、就业机会多,而迅速膨胀;中小城市,特别是小城镇由于吸纳就业的能力弱而发展缓慢,数量偏少。中西部地区尤为明显,在城市群内部行政区划常常扭曲了资源的合理配置,繁华的都市往往被周边贫穷的农村所包围,形成了经济发展的巨大落差。

发展特色小镇,可以有效地解决当前城市化过程中出现的各种弊端,与大城市相比,它的好处主要在于:

第一是有利于带动城乡一体化发展,特色小镇能够带动周边农村基础设施和公共服务的发展,吸纳农村劳动力就业,实现城乡产业融合,使城市文明迅速扩展到农村,缩小城乡发展差距,实现城乡的协调发展。

第二是有利于提高市民的生活质量,特色小镇将打造精致、优美、舒适的生活环境,完善配套的医疗、教育等服务设施,小城镇着重对就业的吸纳能力,大部分人可以就地就近上班,住宅的价格也不高。

第三是有利于形成完整高效的产业链,特色小镇围绕产品和服务,形成包括研发、生产、物流、营销等完整的产业链,通过高度的专业化分工降低成本,提高效率,增强国际竞争力。还可以依托一个企业、一所大学、一个科研单位,一所银行等等构建完善的服务体系,形成优越的发展环境。

第四是有利于增强城市群的整体竞争力,在中心城市的周围,在一小时生活圈形成大中小城市协调配套的组团式发展的格局,每个城市各有特色,功能互补,能够提高城市群的整体竞争能力和发展活力,从而形成带动全国,乃至全球科技文化进步的经济增长极。

第五是有利于释放经济增长的新动能,吸引一批企业事业单位从中心城区转移到特色小镇发展,不仅可以为这些单位的发展扩大空间,还可拉动基础设施、公共服务、厂房设备等投资需求,这将释放巨大的经济增长的潜能,成为当前稳增长的强大动力。

国内外经验

从发达国家间的经验来看,特色小镇已经成为城市化一种重要的模式,居住在特色小镇已经成为许多人的追求。德国的城镇化已经达到90%以上,70%的人居住在小城镇。美国的城市化先是经历了一个人口、产业向城市集中的过程,然后又经历了一个郊区化的过程。在纽约等大城市的郊区,分布着许多各具特色的小镇,如格林威治小镇,环境非常好,镇虽然很小、人口不多,但是能量很大。格林威治小镇住着华尔街最大的证券投资商,通过小镇控制华尔街,华尔街控制着美国经济,美国经济又控制着全世界的经济,能量很大。旧金山的风险投资小镇,通过风险投资支持创新,硅谷每年新办的企业大部分都是从这两个小镇支持的老师、学生的成果产业化发展起来的。这些小镇既提供了中心城区不可能提供的优越环境,又在全球经济中发挥着重要的作用。

特色小镇在我国也不乏佼佼者。改革开放近四十年,我国的纺织业逐步从大城市转移到小城镇,形成了三大名镇,一个是以化纤布纺织印染为特色的浙江绍兴的柯桥镇,是世界上最大的化纤布纺织印染基地。第二是江苏江阴的新桥镇,形成了世界上最大的毛纺基地。第三是山东渭桥乡的渭桥镇,形成了全世界最大的棉纺业基地,在小镇上获得了充分的发展空间,形成了世界上无与伦比的竞争力。

还有一批旅游小镇、科技小镇、金融小镇、商业小镇、工业小镇、文化小镇等纷纷涌现,蓬勃发展。在这些小镇上,各种生产要素高度集聚,形成全国乃至全球第一的竞争力。浙江省在改革开放以来正全力建设78个特色小镇,梦想小镇、基金小镇、网店小镇等等,都在进一步提升浙江经济的品质和国际竞争力。

条件成熟

经过多年的努力,我国已形成强大的制造业的生产能力,亟待找到新的需求,为城镇化结构和布局调整形成物质保证,纵观全局加强特色小镇的条件已经成熟。总结国内外经验搞好特色小镇应该注意以下原则:

一是精心布局,整体规划。特色小镇的布点优先选择在大城市、特大城市周边一小时生活圈内,接受城市二三产业的扩散、辐射和带动,对特色小镇建设要做好可行性研究和总体规划,规划方案要经过有关专家论证和第三方评估。

二是要突出特色、创造优势。小城镇建设要坚持从实际情况出发,围绕一个核心产业和产品,要吸引相关的产品和科研机构进入,通过分工协作,技术创新和经营模式的创新,努力做到全国第一、世界领先,要避免千镇一面、“东施效颦”,要选择具有一定优势的企业、产业和产品,通过特色小镇建设,扶持于更好的配套条件和更大的发展空间,从而创造出新的竞争优势。

三是城乡一体化改革的战略征程是使进入小城镇的居民平等享受各种基本权益和公益服务,适应劳动力全国流动的需求,全面实施城市建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩。落实党的十八届三中全会关于农村土地改革的重要部署,使进城落户的农民能够分享土地使用权转让获得的财产性收入,通过发挥市场对土地资源配置的决定性作用,实现土地资源的集约利用,满足小城镇建设对建设用地的需求。

四是财政引导,通过财政基金的引导吸引民间资金进入小城镇建设,允许以农村土地的法人财产权为抵押,撬动银行贷款和社会资金投入小城镇建设。

五是镇企对接搞好示范,实施千企千镇示范工程,千企千镇应该做成样板工程,吸引全国各地更多的企业、大学、科研机构等迁出地价昂贵、拥挤不堪的城区到小镇来打造属于自己的优美环境和发展空间,带动小镇及周边的发展。

现在看来各地已经热起来,将来可能是万企万镇来发展。通过镇企对接、特色小镇的发展将改变目前资源过度向大城市集聚的城市化的趋向,共同走出一条中国特色的新型城镇化的道路。

(本文为中国国际经济交流中心常务副理事长、中共中央政策研究室原副主任郑新立在中国新型城镇化发展高峰论坛暨特色小镇合作开放大会上的发言实录,有删节。)

 
 
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