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   利用产城融合,合理布局产业功能、城镇功能和空间结构,在聚集产业的同时聚集人口,促进城镇发展质量和人民生活质量的提升,是未来发展的方向。

新型城镇化的破题之路
分类:经济 稿件来源:中国经济信息杂志 作者 宋慧芳 

2017年,中国共产党第十九次代表大会胜利召开,大会报告确立了以人民为中心的发展思想,做出了我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的重要判断。十九大报告在回顾过去5年工作和历史性变革时指出,我国城镇化率年均提高1.2个百分点。根据国家统计局数据,2016年我国常住人口城镇化达到57.35%,这也就意味着我国已经从“农村社会”迈入“城市社会”,城镇化理念也要从“规模扩张、追求速度”的城镇化向“以人为本、产城融合”的城镇化转型。

探索创新

党的十八大以来,党中央就深入推进新型城镇化建设做出了一系列重大决策部署。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调要“坚持走中国特色新型城镇化道路”,推进以人为核心的城镇化。十九大报告提出“要以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”。

新华社经济分析师万利表示,从实际调研来看,小城镇已经成为了城镇化和经济增长的内在要求,已经成为了促进区域协调发展最直接、最有效的途径。从发展趋势来看,特色化可以说是城镇创新发展的一个主要方向。整体来看,小城镇客观上已经进入了快速发展阶段。但从实际效果来看,我国的小城镇发展还是明显滞后的,发展并不十分协调。

为此,万利提出了六方面的政策建议:第一,深入推进行政体制改革,加强指导和支持。第二,因地制宜,不搞全面化、全能化、一刀切,以及不搞区域平衡。第三,加快制定规划编制和指导导引。第四,严控宅地比重,防范特色小镇房地产化。第五,加快完善法规,尽快建立多元化的投融资机制。第六,利用第三方监测评价,引导促进小城镇转型升级。

此外,在小城镇建设过程中也要不断探索创新,中国房地产业协会会长、原建设部副部长刘志峰在“小城镇、大创新”的主题论坛中围绕创新提出其重点应放在五方面。一是体制机制创新。在创建机制上,要坚持企业主体、政府服务的原则,政府负责小镇的规划定位、基础设施建设和公共服务,企业负责投资建设、运营管理,分工要明确、边界要清晰。在产业政策上,要以供给满足需求为导向,细分领域、错位发展,鼓励财政资金联合社会资本共同开发。

二是规划理念创新。要以新的城镇格局理念规划小城镇,高起点设计、高标准建设、高质量发展。

三是资源融合创新。要整合互联网、大数据、旅游观光、养老养生、大健康等资源,大力发展创意产业、都市观光农业、休闲度假旅游业、特色农产品加工业等,形成大城市没有的原创产业、特色产业,满足旅游度假人群的个性化、差异化需求。要发挥高校、研究机构、企业在“产学研用一体化”方面的作用,以城聚产、以产兴城、产城联动、融合发展,建立有资源对接、产业支撑、合作创新的小城镇发展体系。

四是模式手段创新。要鼓励大型品牌房地产企业以新的发展理念,对标一流,精准、有序、有效投资建设小城镇。房地产企业要把新的发展理念、投资手段,摆进小城镇建设过程中,要以“工匠精神”打磨小镇,向市场提供高端供给和生态健康产品。

五是考核评估创新。当前发展特色小镇和特色小城镇,已经涉及到几百个产业,产业包罗万象、气质各自不同,要建立专业评估队伍和第三方机制,分类分专业开展评估。重点要根据特色小镇的内涵特征考核。考核内容应包括:一是高端资源、高端技术、高端人才的集聚状况;二是特色产业的投资占比和产出;三是生产、生态、生活“三生融合”的效果;四是旅游观光人数和品牌影响力如何,形成有奖、有罚、有退的机制。

产城融合

随着城市化发展的提速,不少城市出现了“钟摆式”的生活方式,花一两个小时在路上,车辆拥堵,空气质量下降……

深圳招商局雄安办主任、招商蛇口副董事长杨天平认为,造成这种“钟摆式”生活方式的原因是,城镇化发展快速推进过程中产城不融合,简单的将生活和产业分开,而忽视居民对便捷生活、安居乐业的需求。

产城融合发展是贯彻落实十九大精神,解决城镇发展不平衡不充分问题,实现人民群众对美好生活向往的重要举措,也是推进以人为核心成为新型城镇化建设的必然要求和房地产行业转型升级的必然趋势。

产城融合的概念最早是针对城镇化加速推进过程中出现的产业功能和城市功能分离的“鬼城”“睡城”等现象而提出的。随着经济发展方式转变、产业结构和消费结构转型升级,城镇发展需要转变过去片面追求规模和经济效益的传统发展模式,合理布局产业功能、城镇功能和空间结构,在集聚产业的同时集聚人口,促进城镇发展质量和人民生活质量的提升。

《2017产城融合发展报告》中明确提出,新型城镇化是实现“城镇”“产业”“人”互动协调发展,最终实现城镇的可持续、生态、低碳和绿色发展。任何脱离产业、人的发展的城镇化模式都将难以为继。促进“产城融合”发展,以产兴城、以城促产、产城人互动,是立足我国实际走新型城镇化道路的必然选择。

对于产城融合发展的政策,北京科技园建设(集团)股份有限公司副总经理王槑,提出五条建议:

一是加快体制机制创新,坚持因地制宜、差异化发展。产城融合要坚持走差异化的发展之路。不同类型的区域发展平台所处的发展阶段不同,资源禀赋各异,产城融合的路径也必不相同。因此,各地要结合区域经济社会发展水平和所处的发展阶段,制定产城融合的阶段性目标。对于处于建设起步阶段的区域,要把握好产与城的布局节奏,注重产业与城市同步发展;对于产业发展较为成熟的区域,完善城市功能、调整产业结构要放在更加重要的位置;对于城市功能比较成熟但产业发展滞后的区域,要加快发展产业,增强生产功能,避免“有城无产”。

二是发挥规划引领作用,处理好原则性和灵活性的关系。园区发展需要重视产业与配套的均衡配置,把握好产业和配套服务的布局节奏,“以人为本”做好规划,在基础设施建设上要更多考虑生活居住需求,满足不同阶段人的需求。同时,要特别重视基础设施规划的前瞻性和科学性,通过基础设施完善来引导园区和城市发展。

三是完善法律制度保障体系,理顺政企合作模式与机制。要加快推动PPP立法,要进一步明确政府和社会资本的职能边界,充分发挥运营商在PPP中的作用,实现投资、施工、运营的专业化分工和项目的可持续运营。

四是加快健全财政、土地、税收等配套政策支持。在财政及税收政策方面,要进一步推动扶持高新技术产业和战略性新兴产业的政策落地。加快提升产业创新要素的导入、企业的孵化培育等“软服务”能力,建立人才、技术、市场、政务等公共服务平台,为成长型和创新型中小微企业提供更加专业便捷的公共服务。在土地利用方式上,要提倡租让结合、先租后让的管理方式,以适应产业和城市融合发展的需要。在PPP配套政策方面,要加快完善与PPP模式发展相适应的税收等配套政策。

五是构建科学的评价指标体系,走可持续发展之路。产城融合涉及产、城、人、生态、智慧等要素资源,是一个协同体系。为引导城镇可持续发展,建立产城融合的标准体系和评价指标体系、加强科学评估显得尤为重要。要更加注重社会生态指标的作用,引导城镇走以人为本、绿色可持续发展之路。

 
 
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