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抓好四个环节 打造三园模式
坚决打好易地扶贫搬迁硬仗


分类:封面报道 稿件来源:中国经济信息杂志 作者 赵新民

河南省嵩县地处豫西伏牛山山区,总面积3009平方公里,其中95%为山区,素有“九山半岭半分川”之称,境内沟壑纵横,山大人稀,群众生产生活条件十分恶劣。2011年被定为国家秦巴片区扶贫开发重点县,2017年被河南省确定为深度贫困县。全县共有贫困村110个(其中深度贫困村54个),建档立卡贫困人口24425户83565人。截止2017年底,还有贫困村78个,建档立卡贫困人口14323户44148人,贫困发生率8.22%。

为从根本上解决深山区独居、散居贫困群众的脱贫问题,嵩县从2001年在全国最早探索搬迁扶贫路子,至2015年底累计搬迁深山贫困群众1.7万户6.6万人。2016年,时任国务院副总理汪洋莅嵩调研,对嵩县易地扶贫搬迁工作给予充分肯定。“十三五”期间,规划搬迁深山建档立卡贫困群众2.75万人,占洛阳市46.5%,占河南省10%。目前,2016年9200人、2017年7064人已搬迁入住,2018年规划搬迁11236人,建设32个集中安置点,9月底前达到入住条件,12月底前搬迁入住。

嵩县抓住新时期易地扶贫搬迁政策机遇,抓好“建、搬、拆、稳”四个环节,积极探索,强力推进,取得显著成效。2017年两次在河南省易地扶贫搬迁现场会上作典型发言,洛阳市易地扶贫搬迁现场会在嵩县召开。

突出抓好“建”的环节,确保项目管理规范

坚持“四靠”原则,科学选址。嵩县按照靠县城、靠产业园区、靠乡镇政府、靠乡村旅游点“四靠”原则,因地制宜,分类施策,切实有利于搬迁群众生产、就业及稳定脱贫。严格建设程序,保证质量。抓好方案审批、图纸审核、投资评审、招标投标等各个环节,坚持合同管理制、法人责任制、招投标制、工程监理制“四制”要求。邀请搬迁户代表全程监督,做到工程建设过程规范透明,保障项目、资金和干部安全。完善配套设施,打造“三园”。按照“五有”标准,对规模安置点配建社区服务中心、幼儿园、义务教育学校、卫生室、文化活动场所等公共服务设施,实现服务功能全覆盖,全力打造“安居园”。在乡镇搬迁安置点建立培训平台,组织职业院校、涉农部门,以家政、服装加工、电焊等为重点,定期开展实用技术培训、发布用工信息,全力打造“培训园”。为安置点配套建设扶贫车间,引进鞋业、服装、土特产、玩具加工等劳动密集型项目,帮助搬迁群众在家门口就业,全力打造“创业园”。

突出抓好“搬”的环节,确保搬迁对象精准

选准迁出区域,应搬尽搬。嵩县按照“迁出区选定、搬迁条件细化、对象普查筛选、贫困户申请、入户核实、村小组评议、村委复议、乡镇复核、县审批“九个环节”精准识别,确保一户不漏、一人不落。二是规范档案管理,接受监督。做好搬迁条件及村复议、乡复核结果“三公示”,接受社会各界广泛监督,做到搬迁信息公开。搬迁户的“一户一档”,乡、村、户分别保存,同时数据信息录入扶贫及搬迁系统。三是调动社会力量,助力搬迁。组织企业、个体户、爱心人士等为特困搬迁户捐赠家具,累计捐赠茶几、彩电、沙发等1810台(套)。组织志愿者印发居家常识手册,手把手教搬迁户使用热水器、电磁炉等电器,帮助群众尽快适应新生活。

突出抓好“拆”的环节,确保发挥应有效益

嵩县坚持多措并举,应拆尽拆。通过政策宣传、舆论引导、奖励补助、营造氛围等多种措施,嵩县提高群众拆旧复垦的积极性,保质保量完成复垦任务,避免“两头占房”。坚持因地制宜,分类处置。根据《河南省易地扶贫搬迁旧房及宅基地用途处置意见》,对宅基地实行分类处置,嵩县南部大部分搬迁户依山而居,复垦达不到耕地标准,主要进行生态修复;嵩县北部则以复耕发展中药材等特色种植为主。各乡镇还结合自身特色积极发展乡村旅游产业,如九店乡石场村对旧房按古村落改造,成为了国家3A级景区。坚持以人为本,群众满意。对旧房拆除的搬迁户,按照A类复垦券交易款使用办法,将补助资金打入一卡通,增加其收入。搬迁户承包的土地、林地,流转给民生医药公司、华东医药集团、泰金园艺公司等10余家龙头企业,进行规模化高效农业、中药材等种植,增强生活保障的可持续性。

突出抓好“稳”的环节,确保实现脱贫目标

注重社会管理,搬得安稳。嵩县在安置点成立党支部、社区服务中心,制定社区管理办法,让搬迁户遇事有人办、说话有人听、困难有人管、贫困有人帮、致富有门路,使各家各户都能感受到党的关怀,让群众搬得安稳。注重产业发展,稳定脱贫。

嵩县实施易地搬迁产业扶贫“5个1”专项工程:1、光伏扶贫专项工程。投资1.8亿元建成83个村级光伏小电站22.97兆瓦,使无劳动能力的搬迁贫困人口1024户2257人受益;2、特色产业专项工程。依托全县103个产业扶贫就业帮扶基地帮助搬迁群众获得稳定收入,支持6个靠旅游区的搬迁安置点303户搬迁群众从事乡村旅游,实现快速脱贫致富;3、扶贫车间专项工程。利用整合资金在乡镇16个规模以上集中安置点配套建设扶贫车间18个,引进鞋业、服装、土特产加工等劳动密集型项目20个,帮助1306名搬迁群众在家门口实现就业;4、稳定就业专项工程。每年整合资金300万元,使1500余名搬迁群众通过技能培训实现转移就业。利用生态护林员、城乡公益性岗位等扶持政策,确保不宜外出的困难群众有一个稳定的收入来源;5、资产收益专项工程。搬迁户搬迁后原承包的土地、林地流转给民生药业公司、华东医药集团等龙头企业,获得地租收入。在复垦券交易款搬迁户补助中留存一定比例资金,将按照省集中理财方案进行集中理财,使搬迁贫困户都有一份集中理财、定期返还的稳定收益。

按照“搬得出、稳得住、能致富、生活好”目标,嵩县结合乡村振兴战略实施,今年启动易地扶贫搬迁“5个新”专项工程,计划2018年-2020年用三年时间,以搬迁贫困群众为主体,以迁入区集中安置点为载体,注重顺应广大搬迁群众过上美好生活的期待,注重扶贫同扶志、扶智相结合,注重培育和践行社会主义核心价值观,不断提高文明素质、改善人居环境、丰富文化生活,使广大搬迁群众感恩跟党迈进“新时代”、高高兴兴住进“新房子”、提振精气神展现“新气象”、奋力脱贫致富实现“新作为”、齐心协力营建美好“新家园”,在共建共享中切实增强搬迁群众的获得感、幸福感,坚决打好精准脱贫这场对全面建成小康社会具有决定性意义的攻坚战。

 
 
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