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  通过加快改革来破除掣肘,从而释放城镇化的活力,在带动经济增长的同时解决城镇化进程中的诸多问题。

现代城镇化的要义

分类:卷首 稿件来源:中国经济信息杂志 作者 张兴军

学者何帆在《变量—中国社会的小趋势》中有一个论断,他认为过去30年主要有三个慢变量在推动着中国经济的发展,即工业化、城市化和技术创新。通过检视这三个变量,何帆发现,中国的工业化没有停止,城市化没有停止,技术创新同样没有停止。这意味着,未来这些因素仍将继续如洪流一般,推动社会发展的滚滚向前。可见,城镇化对于过去三十年乃至未来中国经济社会发展的重要意义。

2019年4月8日,国家发展改革委官网发布了《2019年新型城镇化建设重点任务》的通知。通知指出,要继续加大户籍制度改革力度,在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上,城区常住人口100万-300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制;城区常住人口300万—500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件,并全面取消重点群体落户限制。

对于仍未完成的城镇化而言,这一《通知》可以说具有非常积极的意义。国家发改委城市和小城镇中心研究员冯奎认为,在此政策之下,大城市、特大城市集聚人口的速度,都市圈、城市群人口在城镇总人口中的比例的进一步提高,以及“人地钱挂钩政策”的进一步落实都能够得到进一步推动。

当然,从推动经济发展、城市发展层面,还有很多看得见的其他益处,例如对于扩大消费、稳定经济增长的积极作用,对于协调发展、吸引人才所赋予的城市吸引力,在这样的通知与政策能够得到充分落实的前提下,都能够产生立竿见影的效果。

但在推进现代城市化的进程中,也要审慎应对因城镇化而带来的一些客观、伴生的经济、社会问题。部分学者担忧,(部分城市)放开落户之后,除一线特大城市之外的其他城市的房价面临着新一轮暴涨暴跌的可能性,这与“房住不炒”推行以来的房地产市场起到的积极效果会否相互抵消?另一方面,地方政府在解读、实践和应用发改委这一纲领性的通知内容时,会不会将其作为撬动新一轮土地财政的依据?这些客观的担忧,都应该被重视。

从《2019年新型城镇化建设重点任务》中能够看到,国家对推进现代城镇化的信心和缜密的考量。我们也期盼,在这一政策落实过程中,能够切实地通过加快改革来破除掣肘,从而释放城镇化的活力,在带动经济增长的同时解决城镇化进程中的诸多问题。这才是中国现代城市化的应有之义。

 
 
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