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梁静委员:南水北调讲奉献也要讲补偿
分类:新闻 经济日报《中国经济信息》 记者 梅淑娥

【经济日报《中国经济信息》3月7日讯 记者 梅淑娥】全国政协委员、河南省政协副主席、省工商联主席、省总商会会长梁静在参加分组讨论时发言说,南水北调工程既要讲奉献也要讲补偿。



河南省政协副主席、省工商联主席、省总商会会长梁静在参加分组讨论时发言

南水北调中线一期工程总干渠河南省段总长731公里,涉及省直管市邓州市和南阳、平顶山、许昌、郑州、焦作、新乡、鹤壁、安阳8个省辖市的35个县(市、区),特别是总干渠穿越焦作市中心城区,穿越南阳市、郑州市、新乡市、鹤壁市、安阳市及10余座县城的郊区,沿线人口稠密,城镇村庄众多,城市经济发展迅速,水质保护任务艰巨。目前,急需建立南水北调总干渠沿线生态补偿机制。

梁静委员说,为保护南水北调总干渠水质,防范污染风险,2006年12月,国务院南水北调办公室、国家环境保护总局、水利部、国土资源部联合下发了《关于划定南水北调中线一期工程总干渠两侧水源保护区工作的通知》(国调办环移〔2006〕134号)。按照通知要求,2010年7月,河南省政府办公厅正式颁布实施了《南水北调中线一期工程总干渠(河南段)两侧水源保护区划定方案》(豫政办〔2010〕76号,以下简称“《划定方案》”)。河南省总干渠两侧共划定水源保护区面积3054.43平方公里,其中一级保护区面积203.17平方公里,二级保护区面积2851.26平方公里。按照《划定方案》要求,一级保护区内禁止建设任何与中线总干渠工程无关的项目;二级保护区内禁止新建、扩建污染重的化工、电镀、皮革加工、造纸、印染、生物发酵、选矿、冶炼、炼焦、炼油和规模化禽畜养殖以及其他污染重的建设项目。

梁静委员介绍,为贯彻落实好《划定方案》,河南省出台了《南水北调中线一期工程总干渠(河南段)两侧水源保护区内建设项目专项审核工作管理办法》,规范了建设项目专项审核工作程序。明确规定,对保护区内新上马的建设项目,在环评审批前,必须由南水北调部门出具专项审核意见。专项审核原则上实行省、市两级负责制。截至目前,河南各级南水北调部门共受理项目1000多个,其中环境影响审批项目400多个,拒绝项目600多个。

《划定方案》的颁布实施,有效杜绝了总干渠两侧水源保护区内新上污染企业,但对于划定水源保护区之前达标排放、划定水源保护区之后需要提高排放标准的现存企业,国家和省里均没有针对性政策。经调查,河南省总干渠两侧水源保护区内共有这类工业企业247家, 畜禽养殖户8444家(其中规模化养殖企业1987家),总固定资产269.69亿元,其中工业企业固定资产245.14亿元,规模化养殖企业固定资产9.27亿元。一级保护区内有工业企业17家,规模化养殖企业309家,固定资产54.01亿元,其中工业企业固定资产52.65亿元,规模化养殖企业固定资产1.36亿元。此外,还有3153个村庄。目前,南水北调中线工程已正式通水,水质安全事关大局,这些企业的污水排放或一旦发生事故时的污染物泄漏,势必会对总干渠的水质安全构成严重威胁,保护区内众多村庄的生活污水垃圾也会对水质产生不利影响。为此,我们建议国家有关部门高度重视总干渠两侧水源保护区这类现存企业和村庄对南水北调中线工程输水安全的影响,尽快建立南水北调总干渠沿线水质保护长效机制,采取得力措施,确保水质安全。

在今年两会上,梁静建议,尽快出台总干渠保护区内现存企业的退出补偿政策,同时国家相关部分研究出台对总干渠沿线水源保护区的专项补偿政策。她认为,国家应出台相关政策,将一级保护区内所有工业企业和规模化养殖企业全部搬迁,并给予资金补偿,约需补偿资金58亿元;对于二级保护区内工业企业和规模化养殖企业,建议由国家投资进行技术改造,提高排放标准,对污水、固废、废气、粉尘排放进行深度治理,约需资金64亿元(按二级保护区内工业企业和规模化养殖企业固定资产212.15亿元的30%计算)。

此外,河南省《南水北调中线工程总干渠两侧(河南段)保护区划定方案》的颁布,在保护总干渠水质的同时,也在一定程度上限制了沿渠城市及乡、村经济的发展,使之失去了很多发展机遇,加大了发展成本。国家应参照丹江口水源区模式,尽快研究出台总干渠两侧水源保护区的生态补偿政策,安排专项财政转移支付资金对总干渠两侧水源保护区进行专项补偿。

代表委员小资料:

梁静,女,1957年生于山东曹县人。2007年当选河南省工商业联合会第十届执行委员会会长,全国工商联常委。2012年当选为第十一届省工商联主席、省总商会会长。现任河南省政协副主席、省工商联主席、省总商会会长、全国政协委员。

 
 
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