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【两会声音】

黄蕾代表:优化武夷山国家公园体制试点区范围

分类:新闻 中国经济信息 来源 经济日报《中国经济信息》记者 王雪铭

【经济日报《中国经济信息》 北京3月15日讯 (记者 王雪铭)】全国人大代表黄蕾表示,武夷山国家公园体制试点区社区人口密集、保护类型多样、自然资源国有权属偏低,情况最为复杂。她建议优化武夷山国家公园体制试点区范围,将周边具有更高保护价值的资源划入武夷山国家公园范围,增强武夷山森林生态系统的完整性和原真性,将生产生活区域调出武夷山国家公园体制试点范围,将其作为国家公园的外围控制区。



全国人大代表黄蕾。

根据国家发改委批复《武夷山国家公园体制试点区试点实施方案》,武夷山国家公园体制试点区涉及福建省的武夷山市、建阳区、光泽县和邵武市,包括武夷山国家级自然保护区、武夷山风景名胜区和九曲溪上游保护地带,总面积982.59平方公里。其中武夷山国家级自然保护区565.27平方公里,国家级风景名胜区64平方公里,九曲溪上游保护地带353.32平方公里(含九曲溪光倒刺鲃国家级水产种质资源保护区12平方公里和武夷山国家森林公园74.18平方公里)。

武夷山国家公园体制试点区是全国10个国家公园体制试点区中情况最为复杂的试点区。一是社区人口密集。试点区跨4个县(市、区),涉及9个乡镇、25个行政村、38783人。二是保护类型多样。武夷山国家公园是世界文化和自然遗产地,还是世界生物圈保护区,公园内包含了自然保护区、风景名胜区、九曲溪上游保护地带、国家森林公园、九曲溪光倒刺鲃国家级水产种质资源保护区5种保护地类型。三是自然资源国有权属偏低。区内国有土地面积282.36平方公里,占总面积的28.74%,集体土地面积700.23平方公里,占总面积的71.26%。

黄蕾指出,在九曲溪上游保护地带的红星村、黄村村、曹墩村、朝阳村、洲头村等5个村庄及周边区域(85.73平方公里)推进试点工作,存在以下几个问题:一是该区域人口分布较为密集,人为活动频繁, 一直以来就是成熟的镇村社区,遍布民宅、路网、茶园、茶作坊等。区域内野生的维管束植物126种,此类植被类型和物种广泛分布于国家公园其它区域,且只占国家公园内维管束植物2527种的4.98%。该区域既没有高价值的原生性森林生态系统、丰富的物种资源,也没有拥有高品质的人文资源和丹霞地貌的自然景观,生物多样性和原真性保护的价值不高。二是该区域属村民传统生产生活区域,是中国乌龙茶和红茶的发源地的重要组成部分,也是武夷山市茶业、旅游业两大传统优势产业的重点区域,其中村庄面积9.51平方公里,占该区域面积的11.09%;茶园面积达37.52平方公里,占该区域面积的43.8%。该区域纳入公园范围,按照国家公园的管理要求,需要严格限制村民生产生活,不仅影响社区产业发展,影响村民增收,而且加剧保护与发展矛盾,给保护管理工作带来较大困难,可操作性不强。

因此,在武夷山国家公园体制试点区范围的基础上,黄蕾建议优化武夷山国家公园体制试点区范围:

一是调入周边部分连片生态公益林。将周边具有更高保护价值的资源划入武夷山国家公园范围,增强武夷山森林生态系统的完整性和原真性。经实地调查,武夷山国家级自然保护区外围的光泽武夷天池国家森林公园及大安源周边林地与武夷山保护区山水相连,经过多年的保护,植被恢复良好,保护价值较高。建议将光泽武夷天池国家级森林公园及周边、光泽县寨里镇部分、武夷山市大安源部分等周边连片区域整合划入武夷山国家公园范围,保持武夷山国家公园体制试点区总面积基本不变。

二是调出九曲溪上游保护地带85.73平方公里。九曲溪上游保护地带的红星村、黄村村、曹墩村、朝阳村、洲头村等5个村庄及周边属于生产生活区域,也是社会经济发展区域,基本丧失保护价值。将这些区域调出武夷山国家公园体制试点范围,将其作为国家公园的外围控制区,由武夷山市政府进行管理,严控茶园无序扩散,减少水土流失,防止水质污染。并按照《建立国家公园体制总体方案》要求,将靠近武夷山国家公园的村庄作为国家公园的入口特色小镇、特色村庄进行打造和建设,有效分流主景区游客数量,实现环境容量控制。

黄蕾表示,武夷山国家公园体制试点区范围优化后,既有利于保护武夷山重要自然生态系统的原真性、完整性,又有利于化解自然资源科学保护与合理利用的矛盾,实现国家公园的科研、教育、游憩等综合功能,实现保护与发展的双赢。

她进一步分析,武夷山国家公园体制试点区范围优化后,一是有利于提升生态系统的整体性。从光泽县划入的生态公益林和武夷山市大安源,都是武夷山自然保护区的外围缓冲地带,也是野生动植物的重要栖息地。优化后的体制试点区范围总面积与国家发改委批复实施方案总面积基本保持不变,较完整地保护了武夷山植被带谱的主体、武夷山碧水丹山独特的地质景观等核心自然资源,有利于提升国家公园整体性、系统性保护价值。

二是有利于统一、规范管理。新划入的区域,大多为生态公益林,涉及村庄少,人为活动不多,不存在交叉重叠、多头管理的管理问题;光泽武夷天池国家级森林公园国有土地面积8.31平方公里,划入后可有效增加自然资源国有权属比例;该区域保护基础条件较好,有利于武夷山国家公园管理局对保护范围内山水林田湖草的统一、规范管理。

三是有利于提升保护成效。九曲溪发源于武夷山国家公园试点区西部的桐木关,自西向东穿过武夷山国家公园试点区,在国家公园试点区东部的武夷宫注入崇阳溪,全长62.5公里。优化范围后主要保护了九曲溪源头、重要的上游河段及水源地、下游重要景观展示段。虽然九曲溪流经的红星村至星村段(约10公里)划为外围控制区,但可将该段流域实行河长制管理,不降低保护力度。相比调整之前,大幅减少了社会矛盾和保护难度,实现了以小范围复杂区域换取大范围保护价值高区域,有利于明晰国家公园与当地政府的责权利关系,减少与社区的冲突和矛盾,有利于建设特色小镇和特色村庄,引导单一的茶产业向茶旅产业转型,增加村民收入,促进人与自然和谐共生。

四是有利于探索整合江西武夷山国家级自然保护区。《国家发展改革委关于武夷山国家公园体制试点区试点实施方案的复函》中提出:“福建省应加强与江西省的沟通协商,研究整合毗邻的江西武夷山国家级自然保护区的可行性,共同推动武夷山生态系统的完整性保护,探索跨行政区管理的有效途径。”优化新增区域与江西武夷山国家级自然保护区毗邻,为今后探索整合江西武夷山自然保护区打下基础。

 
 
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