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深化基层国地税融合协同 刘宗利代表推广禹城经验
分类:新闻 经济日报《中国经济信息》 记者 李希平



全国人大代表、山东保龄宝生物股份有限公司董事长刘宗利

【经济日报《中国经济信息》3月9日讯 记者 李希平 】 两会期间谈及《深化国税、地税征管体制改革方案》时,来自山东代表团的山东保龄宝生物股份有限公司董事长刘宗利代表当场推广深化基层国地税融合协同的“禹城经验”模式,深受代表们的关注。

在接受《中国经济信息》记者采访时,刘宗利代表说:深化财税体制改革,对增强我国经济内生发展动力具有重要意义。今年的政府工作报告明确提出要“继续推进财税体制改革,营造简洁透明、更加公平的税收环境,进一步减轻企业税收负担”,将财税体制改革不断引向深入。此前,中共中央办公厅、国务院办公厅曾联合印发《深化国税、地税征管体制改革方案》,提出“坚持法治引领、改革创新,发挥国税、地税各自优势,推动服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合”。

财税体制改革的进展和成效,关系到中国经济发展的动力和活力,也是企业家代表们共同关注的话题。在全国两会上,刘宗利代表带来了《关于深化基层国税地税融合协同的建议》,并专门总结了“禹城经验”,为基层国地税融合协同提供了参考版本。

刘宗利代表告诉记者,近年来,山东禹城国地税局按照“服务融合--信息聚合--防控联合--执法整合--链条闭合”的整体思路,以提高征管效能、优化纳税服务、规范税收执法为重点,搭建“一个平台”,打造“五大中心”,建立起税收征管合作互助长效机制。从实践成效看,优化了征管资源配置,促进了纳税人、国税、地税的三方共赢,是一种非常好的经验做法。为此,刘宗利代表建议在深化基层国地税融合协同中借鉴山东的“禹城经验”。

由地方政府牵头,建立“国地税合作工作平台”,将应由本级税务机关办理的合作事项全部嵌入工作平台,以信息流推动工作开展、检验合作成效。通过链接省局金税三期清分库和地方财税信息综合服务平台数据库,在国地税双方税收征管信息即时共享和第三方涉税信息联合采集的基础上,运用大数据理念,实现国地税征管数据与多家第三方涉税数据的即时共享,从国地税征管信息、第三方涉税信息不对称、共享不及时等问题为切入点,全面解决纳税人办税多头跑、税务执法多头查、涉税资料多头报、政策答复多口径的问题。

设立国地税“融合办税服务中心”,窗口共建、人员共管、业务通办,打造“一体化”办税场所,着力为纳税人提供方便、解决“痛点”。通过增加办税窗口和服务人员,采取“双机、双屏、双网、双系统、一键切换”等运行方式,打通前台服务壁垒,所有窗口“通办国地税两家业务、同收国地税双方税款、同步国地税双方信息”,实现前台服务深度融合。

利用国地税合作工作平台、地方财税信息综合服务平台,广泛收集、整理,及时比对、推送,形成窗口共建、数据集合、信息共享,及时推送征管信息、第三方涉税信息、互联网营销信息等,实现涉税信息高度聚合,以大数据思维,解决因管理数据不对称、比对不及时造成的税款流失和执行风险。

依托“国地税合作工作平台”的数据流和工作流,突出风险共担、分级推送、联合防控、成果共享,对内外部信息数据进行分析对比和加工处理,实现税收风险的一体化统筹、差别化管理和成效的全面评价:低风险事项对办税服务中心和专业化管理中心给予提醒,高风险事项向稽查中心发布预警,对典型企业进行案例剖析,制定行业评估方案和标准化评估模板,指导行业管理团队开展日常风险防控,实现管控手段优势集合。

国地税联手,通过选案联合、检查配合、共同进户、分别处罚,重拳打击涉税违法行为。基于税收大数据的精确制导,协同建立共同管辖稽查对象名录库和税务稽查异常对象名录库,完善稽查选案联合随机抽取、协商确定的工作机制。坚守联合稽查不能超越执行程序界线、同一纳税人国地税检查不得二次进户底线的“双线”思维,对高风险纳税人协同实施进户稽查,防止多头重复检查。并通过联合实施“黑名单”惩戒,发挥稽查震慑作用。

发挥基层单位的联合监管优势,依据总局制定的《国地税合作规范》,国地税双方打破地域界限和专管员管户分类,划分工业、商业、金融业等若干专业化行业管理协作团队,在户籍管理、基础事项管理、行业风险应对等方面实施管理协作,增强税收执法的统一性和规范性,减轻纳税人负担,降低征纳成本,从源头上堵塞征管漏洞。

 
 
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