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种衍民代表:大件运输“一站式”办证落实难
分类:新闻 中国经济信息 经济日报《中国经济信息》 记者 王雪铭

【经济日报《中国经济信息》3月13日讯 记者 王雪铭】2011年7月1日实行的国务院《公路安全保护条例》第三十六条规定,大件跨省运输可实行全国一证通行,即由起运地省级公路管理机构受理并协调沿线各省级公路管理机构联合审批跨省超限运输许可,实行“一站式”审批。然而,由于各地区条块分割严重,由某一省份协调各省的难度大,且各省的审核标准不一,“一站式”审批在执行过程中困难重重,“一站式”审批依旧没有进入具体的实行阶段。



参加湖南团会议的种衍民(前排左三) 摄影:江平

全国两会期间,全国人大代表、湖南省衡阳市的特变电工衡阳变压器有限公司总经理种衍民建议推动落实大件运输“一站式”办证,提高审批效率,减轻企业运输成本。

近年来,由于经济发展的需要,大件运输已经踊跃在国家各重大工程建设中。国家重大项目陆续开工建设,在国家石油、化工、机械、钢铁、水泥、能源、交通建设等领域中,大件运输承担着各类材料和重大设备运输的关键任务。大件运输是我国现代物流业的重要组成部分,更是国家实体经济发展不可或缺的一环。大件运输是一个特殊的行业,它将不可拆分的超高、超宽、超长、超重货物通过水上、公路、铁路等方式运输到项目建设地。

全国人大代表种衍民指出,相比美国、德国等发达国家,我国当前的大件运输尚处于初级阶段。对于大件运输这一类事关重点工程建设的专项运输方式,国家至今仍缺乏专门的管理办法。制度不完善、管理流程复杂、办证审批程序冗长、各地各自为政,“一站式”审批难落实,办事效率低下、费用成本高是当前大件运输面临的实际问题。

种衍民介绍了这个行业的一些基本情况:大件运输行业按照交通部2000年第2号《超限运输车辆行驶公路管理规定》执行,这也成为大件运输许可证规定的最早出处。其中明确要求:对于车货总质量在40000千克(不含)以上,100000千克以下的超限运输,承运人应在起运前1个月提出书面申请;对于车货总重在100000千克(不含)以上的超限运输,承运人应在起运前3个月提出书面申请。

虽然国家有明确的规定,但是在实际执行过程中,有的省、区规定大件运输车必须达到本省检查站后才受理审批,否则不能提前申请许可证。大件运输车到达每一个省的省界后,不得不停下来等待当地的审批回复。一方面是办证的审批期长,企业一等就是十几天,甚至几个月,常导致货品不能按期到达,给企业带来了巨大损失。另一方面是成本费用高,对于运输企业而言,如果装载、配车不符合要求,再改变难度相当大;如在异地换车进行二次装载,吊装费、车辆误工费、场地使用费都相当高,给企业带来巨大的费用压力。到达另一个省后,将车子停在收费站拍照,请人现场对运输的大件进行验证,然后再到省厅局办理前一个省厅已经办理过的手续,以获取通行证。

如果一个大件从湖南运到内蒙古,就要在湖南、湖北、河南、山西、内蒙古等不同的省份重复办理通行许可证。企业需要花费大量的人力去跑办手续,耗费大量的时间,每个省安排2个人去跑办手续,一个省办证时间按15天来算,从湖南到内蒙古的大件运输通行证就得有10个人跑办75天。

种衍民接受《中国经济信息》采访时说:“在西电东送等国家重大工程建设中,大型设备和产品的运输往往要经历数个省份,从东南部出发横跨数千公里到达西北部的项目现场,由于目前大件运输中具体办证的审批手续复杂,极大的影响了运输效率,耽误了重大工程的项目实施。”

目前,当地办理超限证只在省内有效,涉及到跨省运输时,需要到当地重新办理大件运输许可证,时间及效率都会受到极大的影响。

2011年7月1日实行的国务院《公路安全保护条例》第三十六条规定,大件跨省运输可实行全国一证通行,即由起运地省级公路管理机构受理并协调沿线各省级公路管理机构联合审批跨省超限运输许可,实行“一站式”审批。

然而,由于各地区条块分割严重,由某一省份协调各省的难度大,且各省的审核标准不一,“一站式”审批在执行过程中困难重重。

种衍民举了一个例子:某企业向福建申请到南京超限通行证,福建必须征求浙江、上海、江苏意见,浙江、江苏又要征求所经过各市各路段的意见,逐层征询审批的过程起码要十几个工作日。

种衍民说:“由于国家的规定缺少相应的细节描述,人们对于‘一站式’审批到底该如何实施充满困惑。目前‘一站式‘审批依旧没有进入具体的实行阶段。中国是一个统一的国家,国家制定了统一的法律和标准,为什么一个省办理的通行证不能被其他的省份认可。由运输起始地代表国家办理跨省运输的统一通行证,实行‘办一证行全国‘应该得到各省份的支持和认可。各省份在国家统一安排和部署下,不应各自为政、以邻为壑;可各省却如同不同的国家一样,在办理通行证上,重复着高成本的、繁杂的、毫无意义的无用功。殊不知,给企业带了巨大的运输成本和压力,企业叫苦连天。”

种衍民指出,大件运输是国家现代物流发展的必经之路,是实现国家区域互通的重要环节。大件运输业务已横跨石油、化工、电力、海洋工程、冶金、机械、建筑等国家重点行业,随着能源经济的发展,大件企业数量和大件运输项目都会成倍增加。梳理国内的大件运输情况,借鉴国内外的先进经验,加快“一站式”审批,推动全国的政策实施,降低企业物流运输成本,是大件运输的当务之急。

为此,种衍民建议交通部加快落实国家相关政策规定,由起运地公路管理机构统一受理跨省区市超限运输许可申请,实行大件运输办一证行全国,推动大件运输的“一站式”审批,提高审批效率,降低企业运输成本;建议国家在桥梁建设标准、立交桥高度、收费站宽度建设上,结合大件运输的实际情况,在桥梁承载吨位、立交桥高度以及收费站建立大件运输通道,建立各种资料库,减少大件运输勘察路线的工作量与费用。

 
 
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